國務院辦公廳：關于不讓耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見
近年來，我國農業結構不斷優化，區域布局更加合理，糧食生產逐年豐收，有效保障了國家糧食安全，為經濟社會整體發展提供了堅實支撐。同時，一些地區也有耕地“非糧食”的傾向。在一些地方，農業結構調整簡單理解為減產，一些經營者違規在永久性基本農田種植樹木、挖池塘，有的工商資本大規模將農田轉移到非糧食作物。如果這些問題得到發展，將影響到國家糧食安全。各地、各部門要堅持習近平中國特色社會主義新思想指導，增強“四個意識”，增強“四個自信”、“兩個維護”，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，采取有效措施，防止耕地“非糧食”，穩定糧食生產，堅定維護我國糧食安全命脈。經國務院同意，提出以下意見。
一是要充分認識防止耕地“非糧食”和穩定糧食生產的重要性和緊迫性。一是堅持把保障國家糧食安全作為“三農”的首要任務。隨著我國人口增長、消費結構升級、資源環境承載力趨緊，糧食生產和需求仍將保持緊張平衡。新型冠狀病毒肺炎的全球流行日益加劇，國際農產品供應的不確定性也在增加。我們必須穩定國內糧食生產，以應對國際形勢帶來的不確定性。各地區、各部門要始終收緊國家糧食安全的鏈條，以糧食生產穩定為農業供給側結構性改革的前提，著力穩定政策、區域和產量，堅持耕地調控、建設、激勵同步發展，不斷鞏固和提高糧食綜合生產能力，確保糧食基本自給、絕對定量安全，切實抓好國家糧食安全倡議。
（2） 堅持耕地資源的科學合理利用。耕地是糧食生產的基礎。為了保障國家糧食安全，必須處理好糧食生產發展與發展比較效益的關系。既要以經濟效益來確定耕地的利用，又要優先考慮有限的糧食生產耕地資源。各地區、各部門要認真貫徹落實重要農產品保障戰略，進一步優化區域布局和生產結構，落實最嚴格的耕地保護制度，科學合理利用耕地資源，防止耕地“非糧食”，有效提高國家糧食安全和重要農產品有效供給水平。
( 三）堅持共同承擔保障國家糧食安全的責任。我國人口多、土地少的基本國情決定了我們必須盡力解決 14 億人的食糧問題。各地區都有保障國家糧食安全的責任和義務，糧食主產區要努力發揮優勢，鞏固和提高糧食綜合生產能力，繼續為全國作出貢獻；產銷平衡區和主要營銷區要保持應有的自給自足率，確保糧食種植面積不減少，生產能力增加，產量不下降，共同維護國家糧食安全。
二是堅持問題定位，堅決防止耕地 "無糧" 傾向。
( 四）明確耕地利用的優先順序。對耕地實行專項保護和使用管理，嚴格控制林地、園地等其他類型的農業用地。永久性基本農田是依法劃定的優質耕地，應用于發展糧食生產，特別是保證水稻、小麥、玉米的種植面積。一般耕地主要用于糧棉、油、糖、蔬菜等農產品和飼料生產。在糧食和食用農產品優先生產的基礎上，適度利用耕地生產非食用農產品。要引導市場上出現明顯過剩的非食用農產品，防止其無序發展。
（五）加強糧食生產功能區監管。各地區要將糧食生產功能區落實到地塊，引導目標作物種植，確保糧食種植面積。組織開展糧食生產功能區劃定工作，對糧食生產劃定面積大而小的予以補劃，對耕地性質發生變化，不符合劃定標準的予以剔除重劃。引導農作物一年兩熟以上的糧食生產功能區至少生產一季糧食，種植非糧食作物的一季后恢復糧食生產。不得擅自調整糧食生產功能區，不得在糧食生產功能區內違法建設種植，養殖設施，不得違反規定將糧食生產功能區納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。"。
( 六）穩定非主產區糧食種植面積。糧食產銷平衡區和主產區要根據重要農產品區域布局和品種生產供應計劃的要求，制定具體實施方案，搞好實施，扭轉糧食種植面積下降的局面。產銷平衡區要重點建設一批高產穩產的旱澇糧田，保證糧食基本自給自足。主產區要明確糧食種植面積的底線，穩定和提高糧食自給率。
( 七）有條不紊地引導工商業資本流向農村。鼓勵和引導工商業資本加強種業、糧食加工流通和農村糧食生產的專業化、社會化服務。要盡快修改農村土地經營權流轉辦法，督促各地區建立健全工商資金流轉的土地資格審查和項目審查制度，加強對出租耕地的監督監督，違反有關產業發展規劃，"無糧食" 的 "非糧食" 行為，盡快予以糾正，并立即停止享受相關的扶持政策。
（八）嚴禁非法占用永久基本農田和種樹挖塘。落實土地管理法和基本農田保護條例有關規定，落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務。嚴格規范永久基本農田上的農業生產經營活動，禁止占用永久基本農田進行林果業，挖塘養魚，非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置貧瘠永久基本農田利用永久基本農田發展稻漁稻蝦稻蟹等綜合立體種養，應以不破壞永久基本農田為前提，溝坑比例按照稻漁綜合種養的一般原則
第三，加強激勵約束，落實糧食生產責任
省，自治區，直轄市人民政府要切實承擔保障本地區糧食安全的主體責任，穩定糧食種植面積，將糧食生產目標任務分解到市縣（九）嚴格落實糧食安全省長負責制。要堅決遏制耕地‘非糧化’增量，同時摸清存量問題情況，從實際出發，分類穩妥處置，不搞‘一刀切’。國家發展改革委，農業農村部，國家糧食儲備局要把防止耕地 "非糧化" 作為糧食安全省長責任制考核的重要內容，加大糧食種植面積，產量，高標準農田建設等考核指標權重，細化糧食主產區，產銷平衡區，主銷區考核要求
落實產糧大縣獎勵政策，完善產糧區利益補償機制，努力保護和調動地方各級政府重農，農民種糧的積極性加大糧食生產功能區政策扶持力度，相關涉農資金向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區目標作物種植，加快把糧食生產功能區建設成為一季 "千斤兩季一噸" 的高標準糧田要加強對糧食種植主體的政策激勵，支持家庭農場，農民合作社發展糧食適度規模經營，大力推進代養代種，統管統治，土地托管等農業生產社會化服務，提高糧食規模種植效益（十）完善支持糧食生產政策。全省高標準農田建設產生的新增耕地指標單產優先用于耕地建設再投資，債券償還，貼息等。完善小麥，水稻最低收購價政策，繼續實施水稻補貼和玉米，大豆生產者補貼，繼續推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點。要積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示范，重點解決水稻機插，玉米籽粒收獲等瓶頸，加快丘陵山區農田機械改造。支持產后糧食烘干，加工設施建設，延伸產業鏈條，提高糧食管理效率。
(11) 加強對耕地和糧食種植的監測。農業、農村和自然資源部要綜合利用衛星遙感等現代信息技術，每六個月對耕地種植和糧食生產進行監測和評價，建立耕地 "非糧食" 通知機制。各地區要對本地區耕地和糧食種植進行動態監測和評價，及時糾正和改革問題，及時報告重大情況。定期監測和評估糧食生產功能區的目標作物種植情況，進行信息和精細管理，及時更新電子地圖和數據庫。
(12) 加強組織領導。根據本意見的要求，省、自治區、直轄市人民政府應當根據本意見的要求，密切注意工作計劃的制定，完善有關政策措施，穩步有序地實施，并在 2020 年年底前向國務院報告有關實施情況，并報農業村和自然資源部。各有關部門要按照職責分工，做好有關工作。農業部、自然資源部會同有關部門對本意見的執行情況進行監督檢查。
